21.08.2014 | 13:21 Общество
Законы бывают разные. Хорошие и плохие. Только одним они всегда похожи — законы со временем перестают быть правильными.
Трудно было предвидеть, что первые обращения ко мне как к интернет-омбудсмену поступят не от профильных участников рынка, а от обыкновенных владельцев небольших ресторанов и кафе. Конечно же, еще никто их не успел обидеть, и само обращение скорее похоже на немой вопрос, висящий в воздухе: «А что нам теперь делать?»
Так всё-таки, можно или нельзя предоставлять гостям ресторана бесплатный Wi-Fi, и нужно ли спрашивать паспорт?
К сожалению, все возможные комментарии и разъяснения, а также и постановления так и не внесли ясность. И, конечно же, не внесут и любые последующие. Которые непременно будут.
Поэтому мой ответ крайне прост: необходимо взять и отменить Постановление от 31 июля 2014 г. N 758.
А теперь позвольте мне лирическое отступление…
Обыкновенное кафе. Которое подключено к интернет по договору - скажем, с оператором РосТелеБиМТС. Последний однозначно идентифицировал своего абонента ООО «Кафе». ООО «Кафе» использует интернет для собственных нужд. И между делом отправляет посредством последнего еще и налоговую отчетность. Осознав тот факт, что во время бизнес-ланча в соседнем кафе посетители есть, а у них нет, руководство кафе выяснило причину. В соседнем кафе работает бесплатный Wi-Fi!! И, оказывается, это обстоятельство привлекает на обед целые косяки офисного планктона, продолжающего работать во время обеда, что и генерит-таки конкуренту огромную выручку. Быстрая мобилизация — генеральный директор дал приказ устранить конкурентное неравенство. И вот в нашем кафе работает роутер, раздающий бесплатный Wi-Fi. Жизнь наладилась. Выручка поползла вверх. Клиенты довольны. Бизнес идёт. А тут как гром среди ясного неба Постановление №758! Что делать? Выключить интернет - потерять клиентов. Не выключить - нарушать закон. Так нарушает закон кафе или нет? Ответ парадоксален. Но именно таков: и да и нет. Вроде как нарушало и до постановления, а вроде как и нет. И впредь вроде как будет нарушать, а вроде как и нет.
А теперь на пальцах.Кафе подключено к интернету на основании абонентского договора с оператором связи. Кафе телематических услуг никому не оказывает (лицензии на телематику не имеет, как узел связи не зарегистрировано), поскольку всего лишь предоставляет возможность воспользоваться гостю своим подключением к интернет. Ситуация очень похожа на ту, когда вы включаете свое зарядное устройство в электрическую розетку этого самого кафе и потребляете электричество в рамках договора между ООО «Кафе» и Мосэнерго, а не по договору между вами и ООО «Кафе».
В этой ситуации наш провайдер РосТелеБиМТС не может и не должен проводить идентификацию пользователя. Поскольку данную процедуру он должен проводить только в том случае, когда сам раздает Wi-Fi. Здесь же у него абонент один, и этот абонент — ООО «Кафе». Кафе также никого идентифицировать не должно и спрашивать паспорт не обязано, поскольку телематических услуг не оказывает и оператором связи не является. Но! Согласно тому же постановлению ООО «Кафе» обязано раз в квартал передавать список лиц, пользующихся его интернетом, заверенный директором кафе. И здесь случился ребус. Естественно, директор каждый квартал будет подавать актуальное штатное расписание, а проще — список сотрудников кафе, которые на регулярной основе используют открытую точку доступа Wi-Fi в ресторане. Так как ООО «Кафе» не обязано, в отличие от оператора связи, предоставлять список идентифицированного клиентского оборудования, то ООО «Кафе» предоставляет бесплатный доступ в интернет для своих клиентов абсолютно законно.
Вывод: рестораны и кафе могут и впредь продолжать радовать нас бесплатным Wi-Fi доступом.
А вот доступ к интернету в парке предоставляет для нас оператор связи, поэтому получить его можно будет только после отправки SMS-сообщения или ввода учетных данных ЕПГУ. Лучше и не придумаешь ситуацию для мошенников! Что там будет взлом аккаунта в Твиттере и почте после кишащего логинами и паролями аккаунта парка культуры и отдыха.
И еще немного. Желание идентифицировать человека, входящего в интернет, абсурдно само по себе без идентификации устройства. Идентификация устройства, подключившегося к сети, бессмысленна без применения здравого смысла к сгенеренному этим устройством трафику.
Чтобы добиться хоть какого-то эффекта, нужно построить экосистему электронной регистрации каждого человека на территории РФ именно человека (гражданина и туриста), каждого устройства этого человека, которое может подключиться к сети интернет (в ближайшей перспективе это все бытовые приборы и личные гаджеты), и обязательного установления взаимосвязи между человеком и списком устройств.
Очень хочется, чтобы такого рода «законы и постановления» принимались не с точки зрения сегодняшнего дня, а с точки зрения завтрашнего. Иначе бизнес в нашем кафе будет сжиматься…
И еще надо подумать про наше кафе. Не так давно запретили посетителям курить в кафе. И теперь все клиенты бегают на улицу. Хорошо это или плохо, что запретили курить, сказать однозначно невозможно. Есть плюсы. Есть минусы. Дышать в кафе стало легче. В помещении комфортнее. Плюс. Гость бежит на улицу. Может заболеть. Минус. Вместе с гостем быстро бежит нимфа «угостите сигареткой», которая до принятия закона долго скучала за чашкой кофе весь вечер, находясь в пассивном поиске, — это плюс или минус? Решать вам. 😉 Но мне интересно — когда закон вносили, то авторы были за здоровье или за болезни граждан? За брак, семью или развод? Такой хороший закон, а придет время, и даже он, возможн, перестанет быть правильным. А что говорить про законы, регулирующие интернет? Думать нужно. Думать завтрашним днем, когда пытаемся регулировать интернет. Так и подбивает меня в конце написать: ставь лайк, если ты за отмену постановления!
Авторизация клиентов сетей Wi-Fi по СМС – сравнительно свежая технология. Постановления № 758, № 801 Правительства РФ заставляют владельцев hotspot «записывать» посетителей. Закон 2014 года коренным образом изменил постановку вопроса социальной безопасности. Теперь доступ существенно усложнился: клиентов просят ввести массу дополнительных сведений.
Владельцы общественных заведений обязаны следовать букве закона. Выбор способа реализации концепции авторизации остаётся за владельцем, техническим персоналом. Можно купить готовый проект, уплатив абонентскую плату, либо нанять грамотного эксперта, собственноручно составляющего проекты оснащения объекта подходящей цифровой техникой.
Причины использования
- Исполнение требований законодательства. Номер телефона гипотетически подтверждает личность гражданина.
- Удовлетворительная скорость процесса, удобство. Иногда сервис оплачивается.
Механика процесса
- Регламент входа определяет администратор сервиса.
- Появляется начальный экран (iOS) с просьбой ввести номер телефона, либо абоненту приходит push-уведомление. Иногда система номер определит автоматически.
- Пользователь получает логин, пароль, использует данные для входа.
Это интересно! Иногда владельцы точек доступа просят позвонить. Своеобразный ритуал регистрации.
Февраль огорошил москвичей необходимостью отправлять СМС. Август 2015 года упростил порядок доступа в «метро» жителей столицы. Регистрация проводится ускоренным порядком. Абонент набирает номер. Приглашение авторизоваться – забивает СМС произвольным текстом, жмёт «Отправить». Доступ предоставляется немедля. Ранее в Wi-Fi сетях приходилось ждать ответного сообщения.
Послание платное, взимается стоимость согласно тарифному плану клиента сотового оператора. Летом 2015 практиковали аутентификацию силами единого портала государственных услуг. Минусом называют необходимость ввода логина, пароля ресурса. Нарушается безопасность передачи конфиденциальных данных. Впрочем, большинство общественных сетей страдает наличием уязвимости.
Подключение
Владельцам кафе, гостиниц помогают специализированные компании, провайдеры. Предоставляют соответствующий сервис. Оплатив заявленную сумму, владелец общественного заведения получает возможность идентификации пользователей через СМС.
- Гибкая система подстройки рекламы.
- Возможность проведения опросов в сети согласно закону.
- Сбор статистики об авторизации, устройствах, операционных системах.
Самостоятельно
Разумеется, рукастый админ способен лично снабдить операционную систему железа Mikrotik пакетами user-manager. Затем производится настройка согласно инструкции пользователя. Гибкая система параметров описана документацией.
Дополнительные услуги
Сказанное даёт понять: каждый волен выдумать 100 дополнительных преимуществ организации публичного доступа с идентификацией. Возможности ограничены исключительно фантазией, изобретательностью технического персонала, креативных менеджеров. Москвичи, объезжая метрополитен, теперь могут пользоваться системой поиска частных врачей. Дистанционно заблаговременно собирают очередь по телефону.
Компания DocDoc дополнила верхнее меню-карусель соответствующей подписью. Достаточно сделать клик. Пользователь немедля видит список близлежащих клиник, специалистов. Информация дополнена народным рейтингом, списком цен. Разумеется, аналогичная услуга доступна пользователям мобильных приложений, посетителям интернета. Нет надобности записывающимся посещать метрополитен.
Однако упрощение доступа похвально. 15 июля 2015 года защищённый доступ через Wi-Fi охватил полностью ветки подземной Москвы. Менеджеры наперебой предлагают свежие идеи. Планировалось разделить мужскую, женскую стартовые странички, видимо, учитывая интересы категорий населения.
Пассажиры могут привязывать банковские карты, оплачивая государственные транспортные услуги, назойливая реклама может быть отключена (опция платная).
Цены
Анализ рынка показывает: цены вдесятеро выше частных контрактов. Гостевой дом сравнительно быстро окупит расходы.
Выбор
Отдавая предпочтение предложению очередной кампании, оценивайте качество технической поддержки. Иногда сложно добиться ответа оператора. Обзвоните заблаговременно контактные центры, попробуйте наладить связь. Сотовые операторы активно сокращают собственные траты. Конкуренция…
На сегодняшний день граждане Российской Федерации не посещают заведения, в которых отсутствует доступ к сети wi-fi. И именно для того, чтобы контролировать пользователей, которые входят в интернет-паутину, Государство РФ приняло несколько законодательных актов.
На сегодняшний день авторизация пользователя является обязательным условием, для получения доступа к бесплатной wi-fi сети. Согласно закону, ввод личных данных поможет обезопасить как пользователя, так и хозяина заведения или другого учреждения.
Радовать пользователей и покупателей бесплатным доступом к wi-fi сети не так уж и просто с нынешним законодательством РФ. Главным условием бесплатного доступа к wi-fi является авторизация пользователей.
Это условие описано в следующих законодательных положениях:
- ФЗ №126 «О связи», который вступил в силу 7 июля 2003 года;
- постановление Правительства №801 «О внесении изменений в некоторые акты правительства Российской Федерации»;
- Российской Федерации от 27 июля 2006 года № ;
- Приказ Минкомсвязи России № 83 от 16.04.2014г.;
- Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. N с изменениями и дополнениями;
- Правила оказания услуг связи по передаче данных, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2006 г.N 32;
- Правила оказания телематических услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2007 г. N 575;
- Правила оказания универсальных услуг связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2005 г. N 241;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2014 г. N 758.
Согласно выше перечисленным законодательным актам при авторизации, пользователь в обязательном порядке должен пройти идентификацию личности и своего гаджета. Идентификация необходима при общественном доступе к wi-fi в:
- общественных wi-fi кафе;
- барах;
- ресторанах;
- библиотеках;
- школах;
- парках и других общественных местах.
Положения Законодательства требуют сохранение журнала авторизированных wi-fi пользователей в течение 6 месяцев (все это изложено в ).
Законопроект был разработан в Минкомсвязи РФ в сотрудничестве с:
- МФД России;
- ФСБ России;
- Минэкономразвитием РФ.
Согласно Законодательству, предоставление доступа к wi-fi возможно 3 способами:
- Соглашение с операторами связи об идентификации пользователей. Вариант хорош для организаций, у которых уже был в наличии доступ к wi-fi или они только хотят его установить.
- Оператор устанавливает сеть доступа к wi-fi. Преимущество в этом случае только для гостей заведения — они получают бесплатный доступ к передаче данным. Начальник заведения или здания должен будет оплатить расходы за создание сети и за предоставленные услуги.
- В заведении открыт доступ к чужой wi-fi сети. По закону, идентификация физического лица является не обязательной, поэтому такой вариант является наиболее выгодным для предпринимателя. Он может договориться с соседями и платить им за открытие wi-fi точки. Но стоит помнить, что если гос служащие придут с проверкой, то вопросов будет много и лучше обезопасить себя заранее.
Порядок авторизации
- с помощью удостоверения личности — пользователь вводит свои личные данные с указанием номера паспорта;
- с помощью своего номера — в Российской Федерации сотовые номера выдаются при предъявлении оригинала паспорта;
- через логин на портале государственных услуг.
Изменения в закон о предоставлении доступа к wifi в публичных местах были внесены 5 мая 2014 года. Изменения коснулись пункта об обязательной идентификации пользователей wi-fi зон.
В случае правильного ведения бизнеса порядок авторизации может принести юридическим лицам и частным предпринимателям не только убытки, но и прибыть. Для прохождения пользователем процесса авторизации, ему необходимо будет зайти на рекламную страничку заведения или организации. При вводе данных пользователя может заинтересовать реклама или предложение компании и он останется на страничке, тем самым принеся прибыть предприятию. Законом не запрещено авторизовывать пользователей на своей рекламной странице.
Кто несет ответственность за предоставление доступа к Wi-Fi без идентификации?
Ответственность за предоставление доступа к wi-fi без идентификации будут нести операторы связи. В случае несоблюдения операторами закона, им грозит штраф в размере от 30 до 40 тысяч рублей.
В более старых редакциях закона не было предусмотрено, что за нарушение закона владельцы кафе, библиотек, институтов, парковых зон и школ, должны понести ответственность. В ходе последних изменений Минкомсвязь устранила эту ошибку и на данный момент вышеперечисленным категориям граждан также грозит штраф за несоблюдение правил, предусмотренных Законодательством.
Размер штрафа за предоставление доступа к wi-fi без авторизации составляет:
- для должностных лиц — от 5 до 10 тысяч рублей;
- для юридических лиц — от 100 до 200 тысяч рублей.
Если гражданин нарушает правила неоднократно, то размер штрафа за доступ к wi-fi без идентификации уже будет составлять порядка 300 тысяч рублей. После нескольких предупреждений органы правоохранительного порядка вправе дисквалифицировать и отстранить нарушителя от его деятельности сроком до 3-х лет.
Согласно ФЗ-126, все юридические лица и предприниматели обязаны предоставлять доступ к бесплатному wi-fi своим пользователям и клиентам только при наличии контракта с операторами связи, которые могут идентифицировать граждан.
Введение штрафа за бесплатный доступ к wi-fi без идентификации обезопасит предпринимателей и юридических лиц от анонимных смс с угрозами от неизвестных пользователей. Индивидуальный код для получения бесплатного доступа к wi-fi сети поможет вести учет всех пользователей, и в случае необходимости найти нужного гражданина.
Скачать закон
Федеральный закон №126 «О связи» был принят Госдумой РФ 18 июня 2006 года. Одобрен законодательный проект был 25 июня того же года. Вступил в силу ФЗ-126 7 июля 2003 года. Последние изменения в закон вносились 7 июня 2017 года.
Изменения коснулись статьи 66. В нее были добавлены пункты 3 и 4. В них прописано, что операторы связи обязаны предоставить своим клиентам оборудование и все необходимые условия для пользования их услугами. Также в статье прописано, что клиент не должен возмещать оператору расходы, связанные с перечисленными в пункте 3 моментами.
Настоящий Федеральный закон состоит из 13 глав и 74 статей.
В ФЗ-126 прописаны его цели:
- создание необходимых условий для предоставления услуг связи по всей территории РФ;
- содействие внедрению новейших технологий;
- защита пользователей услугами связи;
- эффективная и честная конкуренция на рынке по предоставлению услуг связи и другие.
ФЗ-126 также регулирует отношения, которые связаны с:
- созданием и использованием сетей связей и необходимых для них сооружений;
- эксплуатацией радиочастотного спектра;
- оказанием электронной и почтовой связи.
Согласно положениям ФЗ-126, на конкурентном рынке РФ у каждого оператора равные условия. Государство никому не дает привилегий или льгот. Конкуренция проходит на равных правах между всеми представителями услуг.
Хотите подробнее ознакомиться с положениями Федерального закона №126? Скачайте его .
Москва, 21 июля 2015 года. — На Федеральном портале проектов нормативных правовых актов опубликован подготовленный Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации законопроект о внесении изменений в Федеральный закон «О связи» и Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП), которым предлагается установить ответственность для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за организацию публичных Wi-Fi-сетей, не обеспечивающих идентификацию пользователей и пользовательского оборудования. Согласно документу для индивидуальных предпринимателей штрафы должны составить от пяти тысяч рублей до пятидесяти тысяч рублей, для юридических лиц — от ста тысяч рублей до двухсот тысяч рублей. Повторное нарушение закона индивидуальными предпринимателями будет караться штрафом от десяти тысяч рублей до ста тысяч рублей или дисквалификацией на срок до трех лет, юридическими лицами — штрафом от двухсот тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.
Законопроект, который Минкомсвязь России разрабатывает совместно с ФСБ России, МВД России и Минэкономразвития России, предполагает обязать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предоставлять безвозмездный доступ в интернет в общественных местах только при наличии договора с оператором связи об идентификации пользователей. За нарушение порядка идентификации предлагается установить административную ответственность, начиная с первого квартала 2016 года.
Решение о разработке нормативного правового акта было принято по итогам обсуждения на Правительственной комиссии по связи, которая состоялась 27 мая 2015 года под председательством вице-премьера РФ Аркадия Дворковича. Напомним, выступая на заседании , глава Минкомсвязи России Николай Никифоров отметил, что организаторы заметного количества публичных Wi-Fi-сетей по-прежнему не ввели обязательную идентификацию пользователей. Он также отметил необходимость закрепить в КоАП ответственность юридических лиц и частных предпринимателей за несоблюдение российского законодательства.
Напомним, изменения в Федеральный закон «О связи», касающиеся идентификации пользователей публичных сетей Wi-Fi, были приняты во исполнение закона №97-ФЗ от 5 мая 2014 года «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием информационно-телекоммуникационных сетей». Законопроект был подготовлен группой депутатов Госдумы РФ во главе с председателем комитета Госдумы по безопасности и противодействию коррупции Ириной Яровой и внесен в январе 2014 года на рассмотрение в Госдуму в рамках пакета законопроектов, ужесточающих меры против терроризма. Он соответствует принятой международной практике.
Постановления Правительства РФ №758 от 31 июля 2014 года и №801 от 12 августа 2014 года расширили возможности идентификации абонентов сетей связи, включая публичные сети Wi-Fi. В результате принятия данных постановлений операторы получили возможность использовать для идентификации не только паспорт, номер мобильного телефона пользователя, но и идентифицировать его при помощи данных Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) или с использованием логина и пароля от Единого портала госуслуг. Так, с 13 июля 2015 года заработало подключение с использованием логина и пароля от Единого портала госуслуг к Wi-Fi-сети на Замоскворецкой и Сокольнической линиях московского метро.